坚持以绿色转型为方向、坚持以制度建设为关键、坚持以创新开放为驱动，以及坚持以协调共享为支撑的四项基本原则。加快构建低消耗、少排放、能循环的现代产业体系，落实重大区域战略，着力构建区域资源循环体系，支持资源循环利用产业“走出去”，推动产业转型升级。在构建循环型产业体系方面，意见稿提出，推行企业循环式生产，推进园区循环化发展，推动产业循环式组合三方面的措施意见稿表示，要推行产品生态设计，推广“3R”（减量化、再利用、资源化）生产法，对新设园区和拟升级园区要制定循环经济发展专项规划，对存量园区实施循环化改造，对综合性开发区、重化工产业开发区、高新技术开发区等不同性质的园区，强化效果评估和工作考核。并且推动不同行业实现原料互供、资源共享，建立跨行业的循环经济产业链。在完善城市循环发展体系方面，意见稿提出加强城市低值废弃物资源化利用，促进生产系统和生活系统的循环链接，推进循环经济示范城市建设。 意见稿提出，要出台《餐厨废弃物资源化利用技术指南》，加快建筑垃圾资源化利用，推动园林废弃物资源化利用，加强城镇污泥无害化处置与资源化利用，推动生产系统和生活系统能源共享、水循环链接等。
在资源循环利用产业方面，意见稿提出要推动产业废弃物循环利用，促进再生资源回收利用提质升级，支持再制造产业化规范化规模化发展，构建区域资源循环利用体系。
